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派出所矛盾纠纷调解难题及对策

派出所矛盾纠纷调解难题及对策

  近年来,随着经济发展的不断加速,社会思想多元化、利益多元化,各类矛盾纠纷层出不穷,如果调解不及时或方法不得当,极易造成矛盾积压激化,引起◁☆●•○△群▽•●◆众不满,破坏干群关系、警民关系,引起上访、缠访、非访,甚至群体性事件的发生,或次生重特大刑事案件,给辖区的社会治安和人民群众生命财产安全造成很大威胁。公安机关作为社会矛盾纠纷化解的主力军之一,必须切实认清新时期社会矛盾出现的新情况、新特点,认真研究其基本特征和规律,探索建立新型应对机制,切实做好维稳工作。就此,笔者结合工作实○▲-•■□际,就公安机关如何做好矛盾纠纷调解工作,浅谈以下几点看法。

  (一)矛盾主体增多,处置难度大。纠纷主体已由过去的仅限于群众与群众间的纠纷,发展为群众与群众之间、群众与基层自◆▼治组织、群众与企事业单位、群众与行政机关•☆■▲之间的纠纷。纠纷类型除家庭、婚姻、抚养、赡养等传统类型以外,还包括非法集资、征地拆•●迁、劳动▪…□▷▷•用工、涉法▲★-●涉诉、拖欠民工工资等新型的矛盾纠纷类型,导致矛盾复杂,纠纷处置难度大。

  (二)调处范围无限延伸,接处警量大。近年来,由于在一定程度上公安机关职能作用泛化和职权边界模糊,应向人民法院或者基层人民调解组织申请处理的纠纷,在实际工作中,因当事人充分相信公安机关的公信力,以及到公安派出所调解方便、快捷且免费等诸多原因,导致基层派出所纠纷接处警量大。

  (三)工作激励机制欠缺,民警压▼▲力大。随着社会矛盾体增多,加上纠纷当事人的不理解,基层派出所超负荷运作,使民警压力增大,存在不同程度的消极应对情绪,降低◆◁•了矛盾纠纷化解成功率。

  随着人口流动量增大,地域划分的淡化,人们的生产和生活方式发生了很大的变化。一些因经济纠纷、家庭纠纷、劳资债权等引发的新的治安纠纷和社会不安定因素大量增多,这是导致◇=△▲基层派出所治安纠纷调解任务日益繁重的主要原因。同时以下几个方面的情况也是原因之一:

  (一)法律法规对纠纷案件的管辖权限界定不够明确,基层派出所、法庭难以把握受案的度。基层公安机关受理纠纷伤害案件主要依据《刑法》和《治安管理处罚法》。有原告和被告、因果关系清楚、不需要侦查的轻伤案由人民法院受理自诉。重伤害、轻微伤害由公安机关受理。在实际工作中,群众只知道打架找公安。《治安管理处罚法》规定对于因民间纠纷引起的打架斗殴或故意损毁他人财物等违反治安管理行为,情节轻微的,公安机关可以调解处理。由于◆■民间、民事纠纷引起的打架斗殴案件具有民事侵权行为和妨害社会治安秩序的双重危害性,发案时很难区分。派出所、法院在受理此类纠纷伤害案件时,时常发生踢皮球现象,派出所为维护稳定不得已而受之。

  (二)部分群众对公安机关的期望值过高。随着党员先进性教育、社会主义法治理念教育等一系列主题教育活动在公安机关的深入开展,公安队伍形象有了明显★△◁◁▽▼改善,人民群众对公安机关的信任度明显增强。但也有部分群众片面认为公安机关应该成为包打天下、无所不能的万金油。同时,由于有警必接,有难必帮,有险必抢,有求必应和有困难找警察等超越警察职能口号的提出,使群众一遇纠纷就找110,大量本不属于公安机关受理范围的纠纷(如经济纠纷等)也转到了派出所。

  (三)部分当事人受经济利益的驱动。社会上流传顺口溜打架找公安,公安不收钱。法院要收费,告状还要钱。有的当事人明知应由法院受理,但认为公安部门办事果断,来得快。找法院要经过起诉、受理、调查、取证、调解、审理、判决、执行等法律程序;大部分当事人认为法院、司法受理案件要交纳一定数额的诉讼费,而公安机关免费受案处理,所以当事人根本不理会有关自诉伤害案件、民事诉讼案件的规定,硬要派出所受理,大大增加了派出所的工作量。

  (四)个别当事人的动机不纯。有的群众明知是小纠纷基层组织解决讨不到便宜,便夸大事实报假案,通过公安机关施压达到其高额赔偿的要求。有的因为民事诉讼中负有举证责任,而强行要求公安机关受理,达到其高额赔偿的目的。

  (一)治安调解范围不够明确。目前,派出所进行调解的主要法律依据源于治安管理处罚法第9条和公安部印发的《公安机关治安调解工作规范》。按照规定,对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节较轻的,公安机关可以调解处理。经公安机关调解,当事人达成协议的,不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的,公安机关应当依法对违反治安管理行为人给予处罚,并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。而在实践中,群众受传统观念影响,习惯性求助公安机关,部分基层派出所民警在接处警中也不能严格区分是否属于可以治安调解范围内的案件,有时由于可能产生损坏公私财物和侵犯公民人身权利等后果,为避免被当事人投诉或事态扩大,即使面对的是不在治安调解范围内的合同纠纷、债务纠纷时,民警也会当作治安案件作现场调解,并制作治安案件现场调解协议书。

  (二)民警调解积极性及能力不高。当前,面对数量不断上升且耗时耗力的调解工作,派出所民警长期超负荷工作。当事人的不理解、不尊重,达不到预期效果的调解结果,纠纷双方因调解不成对民警指责,这些都会让基层民警积极性受挫。治安纠纷调解是派出所的一项基础工作,既需要民警对基本法律法规娴熟掌握,又需要民警有较高的语言组织能力和心理分析把握能力,既要准确判明纠纷事实和是非曲直,又要做到公平公正、以理服人。法律法规可以自学,但调解能力却是需要一定专业性的培训和传帮带的。基层目前的现状是:由于部分民警工作经验匮乏、习惯性采取快刀斩▲=○▼乱麻的策略,直接要求当事人接受预期方案的结果,无形中导致群众抵制甚至对抗调解工作,极大地降低了矛盾纠纷化解的成功率。

  (三)重调解轻取证导致调解时处于被动局面。由于治安纠纷在本质上有别于治安、刑事案件,长期以来派出所民警普遍存在着重视后期调解、缺乏及时全面收集固定证据意识的客观情况。在很多情况★-●=•▽下,治安纠纷当事人往往因情绪激动没有保护纠纷现场的意识,现场极易遭到破坏,现场证人即便很多,却很少有人愿意提供证言,而被找到的证人证言的真实性也难以保证。这导致调查过程中民警很容易走进靠主观臆断、凭感觉办事的误区。在遇到调解失败必须转入处罚程序时,因事实不清、证据不足无法公正处理,派出所还可能要承担不作为的严重后果。

  治安纠纷调解是基层派出所的一项重要工作。然而,当前我国警力▪▲□◁普遍偏少,各类警务活动繁杂等现实情况,使得基层派出所在纠纷调解中暴露出不少问题。因此,应积极探索适合基层派出所治安纠纷调▷•●解的新路。

  (一)高度重视,树立矛盾化解无小事的理念。基层社会矛盾纠纷突出是当前社会的普遍现象,是经济社会发展和体制改革的必然产物,要从端正民警思想意识入手,依托思想政治教育,积极引导民警树立矛盾化解无小事的理念,使民警深刻认识到化解矛盾纠纷是一项根本性、基础性、长期性的工作,是服务经济发展及构建和谐社会的重要政治工作,着力转变各种不适应的思想观念,积极营造一种主动参与、主动作为、主动化解矛盾纠纷的良好氛围。

  (二)加强协作,明确纠纷调解职责范围。要坚持党委、政府统一领导原则,努力建立矛盾纠纷大调解工作格局。建立联调机制,对重大矛盾纠纷,或涉及到多方面的矛盾纠纷,由乡镇综治委牵头,协调综治、司法、公安甚至村社等有关部门、基层组织共同分析,联合调处,合力解决。必要时,邀请上级专业技术人员和律师参加,视情也可邀请当事人的家属、亲友或相关知情人、在当地有一定名望的人员协助解决。明确职责是避免踢皮球现象发生的根本方法,也是当前形势下解决公安职能泛化的有效方式。在现有的纠纷类别中,对违反治安管理处罚法可适用调解的纠纷,理应由基层派出所予以受理;而对土地纠纷、邻里纠纷、经济纠纷等民事纠纷,则应由村委会进行事先调处,对不能予以解决的转由司法所、政府综治部门等相关部门予以处理,这样就使得每起纠纷都有专业团队解决。此外,派出所在什么情况下才可以对治安案件进行调解也是必须要明确的:一是调解的治安案件必须属于法定范围;二是治安调解必须在公安机关的主持下进行;三是双方当事人都有愿意接受调解处理的意思表示。也就是说,治安调解应当遵循当事人自愿的原则,公安机关不能强制调解。坚持抓早,抓小,抓苗头,做到预测和化解相结合。对于较小的矛盾纠纷解决在基层,对于一时难以解决的、涉及多部门的复杂纠纷要及时报告,并做好稳控工作,及时掌握动态,防范于未然,不使矛盾激化造成新的不安定因素。

  (三)提高水平,重视纠纷调解能力培训。治安纠纷调解◆●△▼●需要民警具备极强的法律素质和调解能力,若及时给予民警专业培训,则可解决因调解失败而造成的警察公信力下降等问题。在笔者看来,调解能力的培训可以分为三个方面:一是培训民警的证据收集意识。事实清楚、证据确凿,可以让民警讲话更有力度,能最客观、最大限度地确保纠纷案件顺利办结;二是培训民警的说话艺术。治安纠纷调解民警应具备较强的语言组织能力和口头表□◁达能力,甚至适当掌握一定的心理学常识,针对不同案件、不同当事人要坚持一把钥匙开一把锁,语言该软则软、该硬则硬,在秉持绝对公正、真诚的前提下,让群众信服、愿意倾听;三是培训民警的自我保护意识。在自媒体时代,基层民警若自我维权意识较弱,在纠纷处置过程中不习惯配带▲●…△执法记录仪,或不愿意积极形成书面材料,极易导致在民警权益受到侵害时无法提供有利证据。因此,在培训中,要提醒民警提高规范执法意识,注意配带完整执法设备。

  (四)内紧外松,善用调处策略。一是规范接处警。基层派出所在接到报警后,一定要带好执法记录仪、摄像机、照相机等设备,及时赶至现场对违法行为予以制止,查找证人,记好笔录,收集、固定证据,必要时★◇▽▼•可进行现场勘验,做好调查取证工作。二是以情动人。在调解时要认真倾听当事双方的诉说,将心比心,动之以情晓之以理,拉近与群众的距离,增强信任感和亲和力。三是以理服人。在调解过程中,要注重语言艺术,通过沟通交流找准矛盾纠纷的焦点,理清矛盾问题的根源、本质和当事人的心态,根据情况适时将矛盾双方分开做工作,分别单独指出过错或不足,给当事人留足面子,在充分了解矛盾纠纷的情况后,掌握纠纷涉及的法律法规,分清主次责任,公正处理,在情与理、法与理之间找出双方共赢的结合点或平衡点。四是巩固成果。基层派出所在双方当事人达成协议后,要及时签订调解协议书,根据双方认知态度,对有隐患的提供跟踪回访服务,切实☆△◆▲■做好善后工作,进一步巩固调解成果,防止矛盾纠纷死灰复燃。民警在调解时要有较强的做群众工作能力,应遵循合法、公正、自愿、及时的原则,重在教育疏导和化解矛盾,在查清事实的基础上对双方进行教育,同时民●警通过剖析纠纷案例,吸取经验教训,从中找出自身存在的问题,不断提高自己化解矛盾水平,实现更好社会意义。

  (五)源头预防,加强群众法治宣传教育。要坚持把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上,建立信息排查回访等预防机制,变事后处理为事前化解,变被动调处为主动预防。在实践中,基层派出所要充分发挥深入基层、联系群众密切的优势,及时掌握本单位矛盾纠纷的发生情况,积极预测,超前防范。结合全面深化公安改革工作,充分发挥警务室调处矛盾纠纷桥头堡作用,真正做到警务前移,确保小事不出村,大事不出乡。社区民警要深入村社,通过日常基础工作,排查各类矛盾纠纷隐患,提前介入做好预防化解工作,及时联系当地政府其他职能部门及基层组织联合调处,减少派出所工作压力。在构建社会主义和谐社会过程中,民主与法治被摆在了十分重要的位置。现实中,群众民主意识的提升往往先于法治意识,尤其是在矛盾初期,对法律的不了解往往让纠纷调解陷入困境。因此,在群众中加强普法宣传,把矛盾扼杀于源头阶段至关重要。进一步强化法制宣传,通过发动基层党组织、治安积极分子等,发放宣传手册、张贴标语、悬挂横幅等,主动及时将法律知识送到群众身边。多与辖区群众交朋友,通过身边的典型案列教育警示群众,提醒群众遇到矛盾时要通过合法途径维护自己的合法利益。

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